Sabemos que el asunto es de suyo complejo, extenso y delicado y que, por lo mismo, no es recomendable andarse con apresuramientos e improvisaciones. Existen al respecto dos vías a seguir: una rápida y sencilla que consistiría en copiar y reproducir textos, concepciones y esquemas foráneos o en repetir y ampliar normas internas asaz superadas desde hace muchos años por nuestra dinámica socio-económica, y otra más lenta y complicada, pero renovadora y positiva, que consistiría en dar a nuestra legislación aduanera un auténtico y revolucionario vuelco institucional no sólo para facilitar e impulsar de modo definitivo el desarrollo integral del país sino, incluso, para servir de modelo y ejemplo a otros países y organismos internacionales. En Venezuela contamos con el talento suficiente para lograr estos últimos objetivos, siempre que, por supuesto, ni la mezquindad ni el sectarismo se atraviesen en el camino.
Mientras tanto, tendremos que continuar aplicando las vetustas e incompletas normas jurídicas aduaneras venezolanas, con su secuela de discrecionalidad, arbitrariedad, casuismo e incoherencia. Tendremos también que continuar aplicando normas del Código Orgánico Tributario tan, pero tan desacertadas, que persisten en calificar como “tributos” lo que la Constitución de 1999 ya había conceptualizado y diferenciado como “gravámenes aduaneros” (ver por ejemplo su artículo156, numeral 12). No ha dejado de sorprendernos, por ejemplo, cómo el artículo 1 del Código Orgánico Tributario ordenó aplicar con carácter principal sus propias normas relativas a la administración de los tributos aduaneros, cuando esas normas son absolutamente inexistentes. Tampoco hemos podido entender cómo se pudo concretar la aplicación principal de ese Código a los recursos administrativos y judiciales y a los medios de extinción de las obligaciones tan sólo en lo concerniente a los “tributos aduaneros”, sabiendo que muchísimos recursos y obligaciones de carácter aduanero versan sobre aspectos que nada tienen que ver con esa arcaica concepción de “tributos”, cual ocurre, por ejemplo, con las multas.
El tema analizado da para mucho más. La brevedad del Boletín, sin embargo, nos ata. Pero siguiendo nuestra costumbre de formular críticas constructivas con proposición de alternativas, plasmamos a continuación un posible esquema de Código Orgánico Aduanero, sujeto, como es natural, a la discusión y al análisis serio.
CODIGO ORGANICO ADUANERO
ESQUEMA GENERAL
Título I
Disposiciones Preliminares
Capítulo 1
Ámbito de aplicación y coordinación con instrumentos vinculantes
1.- Legislación interna
2- Convenios, Acuerdos y Tratados Internacionales
3.- Derecho Comunitario y de la Integración
Capítulo 2
Definiciones básicas
Capítulo 3
Potestad Aduanera
Capítulo 4
Privilegios aduaneros de la República
Título II
Ingreso de las mercancías a la zona primaria aduanera
Capítulo 1
Documentos de transporte
Capítulo 2
Medidas relativas a los vehículos de transporte
Capítulo 3
Carga y descarga
Capítulo 4
Recepción, acopio y acarreo de los cargamentos
Capítulo 5
Almacenamiento
Capítulo 6
Irregularidades relativas a la movilización de los cargamentos
1.- Sobrantes y faltantes en carga y descarga
2.- Pérdidas y averías
Título III
Destinación Aduanera
Capítulo 1
Declaraciones
Capítulo 2
Nacionalización
Capítulo 3
Exportación
Capítulo 4
Tránsito Internacional (A través del territorio y por puertos o aeropuertos)
Capítulo 5
Admisión Temporal
Capítulo 6
Extracción Temporal
Capítulo 7
Regímenes Suspensivos
1.- Depósito Aduanero (Temporal, Industrial, In Bond, General de Depósito y otros)
2.- Tránsito interno
Capítulo 8
Tráfico de perfeccionamiento
1.- Perfeccionamiento activo
2.- Perfeccionamiento pasivo
3.- Transformación bajo Potestad Aduanera
4.- Reposición de existencias
Capítulo 9
Circulaciones internas (Cabotaje y otras)
Capítulo 10
Devoluciones
Capítulo 11
Solicitudes y Consultas
Capítulo 12
Abandono, remate y destrucción
Título IV
Gravámenes y Tasas
Capítulo 1
Gravámenes a la importación
Capítulo 2
Gravámenes a la exportación
Capítulo 3
Gravámenes al Tránsito Internacional
Capítulo 4
Gravámenes a la Admisión Temporal
Capítulo 5
Gravámenes a la Extracción Temporal
Capítulo 6
Recargos
Capítulo 7
Tasas
1.- Por Determinaciones (Sometimiento a Potestad Aduanera)
2.- Por Habilitaciones
3.- Por Consultas
4.- Por Almacenaje
5.- Por uso del Sistema Informático
6.- Otras
Capítulo 8
Gravámenes no aduaneros y su control por las Aduanas
Título V
Operaciones Privilegiadas
Capítulo 1
Exenciones (Zonas, Puertos y Almacenes libres o francos, equipaje, tiendas libres, provisiones de a bordo y otras),
Capítulo 2
Exoneraciones (Previsión y limitaciones)
Capítulo 3
Interrupciones de regímenes ordinarios
Capítulo 4
Sustituciones
Capítulo 5
Reingresos
Capítulo 6
Productos de la pesca o extraídos del mar
Título VI
Obligación Aduanera
Capítulo 1
Arancel Aduanero y Clasificaciones Arancelarias. Principios Generales
Capítulo 2
Origen de las mercancías
Capítulo 3
Valor en Aduanas de las mercancías
Capítulo 4
Determinación de la Obligación Aduanera (Reconocimiento)
Capítulo 5
Sujeto pasivo de la obligación aduanera
Capítulo 6
Autoliquidación y liquidación
Capítulo 7
Cumplimientos de requisitos previos al despacho
Capítulo 8
Medidas sobre propiedad intelectual
Capítulo 9
Derechos antidumping y compensatorios
Capítulo 10
Garantía de la deuda aduanera
Capítulo 11
Intereses Moratorios
Capítulo 12
Medios ordinarios de extinción de la deuda aduanera
1.- Pago
2.- Compensación
3.- Prescripción
4.- Remisión
5.- Confusión
6.- Declaratoria de incobrabilidad
Capítulo 13
Reintegros (Draw Back y otros)
Título VII
Ilícito Aduanero
Capítulo 1
Contrabando
Capítulo 2
Fraude Aduanero
Capítulo 3
Infracciones
1.- Con motivo de la declaración
2.- De los Auxiliares de la Administración Aduanera
3.- Con motivo de la utilización del Sistema Informático
Capítulo 4
Disposiciones generales y comunes. Competencia
Capítulo 5
Responsabilidad
Capítulo 6
Sanciones
Capítulo 7
Procedimientos
1.- En los casos de contrabando y fraude aduanero
2.- En los casos de infracciones
Título VIII
Medios de Impugnación
Capítulo 1
Nuevo reconocimiento
Capítulo 2
Reconsideración
Capítulo 3
Gracia o Súplica
Capítulo 4
Revisión de Oficio
Capítulo 5
Recurso Jerárquico
Capítulo 6
Recurso de Revisión
Capítulo 7
Recurso Contencioso Aduanero
Capítulo 8
Amparo Aduanero
Capítulo 9
Transacción Judicial
Capítulo 10
Arbitraje Aduanero
Capítulo 11
Juicio Ejecutivo
Capítulo 12
Medidas Cautelares
Título IX
Justicia Aduanera
Capítulo 1
Juzgados Superiores en lo Penal y Contencioso Aduanero
1.- Organización y Competencia
2.- Procedimientos
Título X
Organización Aduanera
Capítulo 1
Competencia
1.- Presidente de la República en Consejo de Ministros
2.- Jefe de la Administración Aduanera
3.- Intendente Nacional de Aduanas
4.- Gerentes del Nivel Normativo
5.- Gerentes del Nivel Operativo
6.- Reconocedores (Técnicos y profesionales aduaneros)
7.- Otros funcionarios del nivel operativo
Capítulo 2
Competencia, deberes y responsabilidades
Capítulo 3
Aduanas principales y subalternas
1.- Disposiciones Generales
2.- Aduanas principales: Dotación, circunscripción y habilitaciones
3.- Aduanas Subalternas: Dotación y habilitaciones
4.- Puestos de control
5.- Zonas de vigilancia aduanera
6.- Resguardo aduanero
7.- Organización Interna de las Aduanas principales. Facultades y deberes.
8.- Organización interna de las Aduanas subalternas. Facultades y deberes
Capítulo 4
Intendencia Nacional de Aduanas. Facultades y deberes
1.- Organización interna de la Intendencia. Facultad y deberes
2.- Policía Fiscal Aduanera. Inspección, fiscalización y control posterior.
Capítulo 5
Régimen de Personal y Recursos Humanos
Capítulo 6
Auxiliares de la Administración Aduanera. Requisitos, facultades y obligaciones
1.- Agentes de Aduanas
2.- Transportistas
3.- Depositarios
4.- Consolidadores
5.- Mensajeros internacionales
6.- Verificadores
7.- Laboratorios
8.- Oficinas receptoras de fondos
9.- Empresas que prestan garantías
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